《保安服務管理條例》頒布實施以來，隨著保安服務行業的經營主體數量及從業人數的逐漸增加，從內部因素和外部因素兩方面入手，分析了導致這些問題的原因，并提出了相關問題及安保隊伍管理建議。同時，在保安行業中開始呈現“待遇低、流失高、招人難”的怪現象。保安員招不來、留不下的“怪圈”已影響了保安服務業的健康發展。這一現象從表面看是保安員從業門檻低、經濟待遇低，社會地位低造成的，低待遇吸引不來高素質的人，于是產生了這一惡性循環，這些問題亟待解決，四川保安公司小編為你帶來以下講解：

　　一、地區民營保安企業可持續發展面臨的主要問題

　　(一)民營保安企業的自主創新能力有待提高

　　與國有保安企業相比，民營保安企業在技防產品的研發與升級、業務流程重組、企業經營的模式創新等方面仍存在一定差距。這在一定程度上制約了民營保安企業進一步拓寬市場領域和提升國際競爭力。

　　1、保安行業技術創新需要一定的研發資金作為支持，而一些中小型的民營保安企業在資金有限的情況下，難以提供充分的技術創新資金，從而不能滿足技術創新的需求;

　　2、維權成本較高。當前，我國的知識產權保護還有待加強，國民的法治意識還有待加強，導致民營保安企業的創新維權成本過高，這在一定程度上挫傷了民營企業創新的積極性;

　　3、對整個保安行業來說，技術研發隊伍的充實和創新人才的培養始終是制約行業發展的瓶頸問題。并且現今企業奉行“拿來”主意，但在實際操作和使用中存在較嚴重弊端。

　　(二)民營保安企業的危機敏感性不足，風險防范與控制能力有待加強

　　隨著保安服務市場競爭的日益激烈，加上金融危機等因素的影響，需要民營保安企業構建起較為完備的風險防控和危機應對等應急機制。

　　而對大多數民營保安企業來說，由于一些民營保安企業一味追求發展的速度，沒有妥善處理好改革的力度、發展的速度與穩定之間的關系，其市場規模的盲目擴張帶來投入成本過大、對國內外大型客戶的依存度較高等諸多風險問題和隱患。

　　一旦危機發生，這些民營保安企業大多缺乏對市場信息的判斷、分析與預測能力，對外部風險的防控能力較弱。

　　(三)政策環境有待進一步改善

　　近年來，各地為貫徹落實《保安服務管理條例》做了大量的工作，但《保安服務管理條例》及其配套政策在實際貫徹中還是遇到不少阻力。

　　進入壁壘多、稅費高、融資難等問題目前仍然制約著民營保安企業的可持續發展。

　　民營保安企業可持續發展的客觀要求呼喚著政策環境的進一步改善，并且民營保安企業自身也要重視國家原有和更新的相關政策。

　　(四)服務質量標準化體系建設有待合理計劃性加快

　　當前，服務質量仍然是制約民營保安企業與市場發展的主要瓶頸之一。

　　對民營保安企業來說，保安行業服務質量標準的制定尚且無法滿足保安服務市場的需求。

　　以人力防范為例，民營保安企業當前全國通用的服務質量標準僅有《保安服務操作規程與質量控制》(GA/T594-2006)一部。

　　該標準由公安部頒布，于2006 年出臺。該標準對我國保安服務的相關事項進行了一些說明，但關于保安工作的量化指標或質量數據分析方法還是較為籠統，尚且不能完全滿足民營保安企業推進服務質量的實際工作需求，需要進一步細化和完善。

　　(五)民營保安企業的社會影響力有待擴大

　　與國有保安企業相比，毋庸置疑，民營保安企業在社會上的影響力還不夠深遠。國有保安企業經過二十多年的探索和積淀，已經形成相對成熟和規范的一套管理模式和企業運行機制，贏得了社會上大多數企業客戶的信任。

　　相對而言，民營保安企業因為起步晚、資金和技術的局限性等因素的影響，與國有保安企業相比，在社會上的影響力尚有待提高。

　　民營保安企業在苦練內功的同時，可通過多渠道、全方位的現代媒體來廣泛宣傳企業成功的安保范例，通過展示風采、技能比武等方式來提升企業的知名度和美譽度。

　　(六)民營保安企業的企業內部機構設置有待規范

　　目前來看，我國大部分民營保安企業的機構設置存在著一定程度的缺陷。

　　如一些民營保安企業從公司編制、員工數量、經濟效益等方面來說，都沒有達到相應標準，但仍然冠名“集團有限公司”，經營人員冠名“總經理”。

　　有些民營保安企業內部的規章制度完全是自編自制，有些甚至與國家法律相悖，這對行業和公司發展來說都是隱患。

　　保安服務行業應面向社會實行市場化運作。但實際上大多數還是聽從行政命令，搞狹隘的地方保護主義，用行政手段來操縱保安行業的壟斷，最終形成政企不分、行業封鎖、畫地為牢的格局。

　　二、上述問題的原因剖析

　　通過以上對現階段民營企業可持續發展面臨問題的梳理，可以看出，總體來說這些問題主要是由內、外部兩種因素共同促成的。

　　(一)外部因素

　　1、保安服務市場的不正當競爭

　　《保安服務管理條例》頒布實施以來，促進了保安服務市場的規范和繁榮。

　　競爭是保安服務市場發展的必然要求，是保安企業組織的生存形式，是保安企業發展的動力源泉，沒有競爭就沒有保安服務市場的繁榮，民營保安企業就會失去生命力。

　　在國營保安企業與民營保安企業的競爭中，有限的客戶資源必然進行再分配。

　　部分民營保安企業為了壓縮經營成本，為了提高市場占有率和利潤而采取不正當競爭方式，如降低服務標準或在招投標過程中惡意壓低標的，進行惡意競爭。

　　2、外來資本的壓力

　　我國加入WTO后，保安行業與其他眾多行業一樣，面臨著外來資本的壓力和競爭，這在一定程度上導致保安市場需求的不確定性。

　　保安行業與國家安全、社會穩定、人民生活息息相關，甚至某些保安服務領域不同程度涉及到國家安全。

　　因此，在外來資本進入市場時，各地監管機構應考慮到我國目前的保安服務企業尚未真正實行市場化運作，尚未完成真正的資本累計，應延長保護期，加大政策保護力度，規范行業有序發展。

　　3、潛在風險的影響

　　當前，一方面，民營保安服務市場正在蓬勃發展，正在形成相對完整的產業鏈及規模效應。其服務領域逐漸擴大和完善，涵蓋到風險評估、服務產品及裝備設計研發、為客戶定制個性化服務等領域。

　　另一方面，民營保安企業仍面臨著較大的市場風險：一是潛在的安全風險。

　　1、民營保安企業在服務提供過程中產生的人員傷亡、設備損壞等勤務風險，以及由于自身服務造成消費者合法權益受損而產生的賠償風險等。

　　2、服務研發風險，如對網絡信息安全、專業特種押運等技術密集型保安服務來說，因為服務研發資源投入大、回報周期長，由此會導致一定的研發風險，從而要求相關的民營保安企業及客戶具備相應的抗風險能力。

　　3、經營風險，對大多數民營保安企業來說，由于市場機制不夠完善、政府監管力度不足等因素造成的市場缺陷，使得競爭環境不佳、產品及服務水平較低、從業人員流失等問題比較突出，從而加大了其經營風險。

　　4、管理體制不夠規范

　　一些地方行政機關對民營保安企業統得過多、管得過死，甚至把當地的民營保安企業作為自己增加經費、改善福利的渠道，違反規定從民營保安企業調用資金，使民營企業不能產生有效的資金積累，用于擴大生產經營規模，從而影響到這些企業提高保安隊員的工資福利待遇，甚至在一定程度上限制了保安服務公司的發展。

　　(二)內部因素

　　1、行業規定不夠健全

　　以民營保安企業的服務性收費為例，在國營保安公司與民營保安企業之間，甚至在民營保安企業內部存在著“同城、同工、不同酬”，保安服務市場秩序不夠規范，自律性管理不夠健全，保安行業的自律性約束機制有待加強。

　　2、部分民營保安企業管理不規范

　　部分民營保安企業的管理手段相對比較簡單粗暴。內部結構需要進一步優化管理，一線保安員的福利待遇有待提高。

　　特別是在涉及保安員薪金、合同等事項時，不能設身處地維護保安員的合法權益。

　　3、市場在保安資源配置方面的作用需要進一步發揮

　　在民營保安企業發展過程中，市場應該在資源配置中發揮基礎性作用。

　　而從目前現狀來看，有些地方公安機關把保安公司作為公安機關的內設機構,由局領導直接管理,主管業務部門難以實施監管。

　　同時，行政的干預強度過大，有些市場前景十分看好的業務，在繁瑣的會議研究和行政手續中擱淺，最終導致流產，使部分民營保安企業喪失了占領市場的良好機遇。

　　三、拓寬保安服務業發展的總體思路

　　隨著保安市場的進一步開放，未來的市場將呈現三足鼎力的局面。即，由個人及團體合資的民營化公司于傳統的保安企業之間的競爭，國外專業大公司的介入，傳統、單一人防模式已經不能滿足人們的安全需求，保安服務業必須提高科技含量，向寬領域、多元化發展，這也是必然的趨勢。

　　一方面向上下游產業鏈擴張，比如進入，勞務、犬防、車防、押運、咨詢、安保器材等領域，甚至進入私家偵探、私人保鏢等高附加值領域。

　　(一)物聯網與安防產業互為補充

　　物聯網的發展，雖然政府目前口號很想，但更多的是紙上談兵。政府計劃很強，各個地方都在推動，但是企業跟不上，因為企業看不到實際的利益。不過物聯網慢慢經過幾年的培育，會有比較大的發展，會跟我們生活密切相關。

　　從目前來講，物聯網主要的應用還是在安防方面，因為安防是管安全的，包括社會安全、公共安全、人身安全、家庭安全等等，這些東西我們老百姓最關心的，如果能夠通過物聯網，把老百姓的安全保證到位，安防產業也會有一個很大的提升。

　　(二)城市化進程推動安防行業的發展

　　據權威機構統計，目前中國的城市化進程不到45%，預計在2035年將會達到50%-60%。在城市化浪潮里面，安防產品的需求必定是與日俱增。因為平安城市幾個城市的試點已經搞完了，但是這個未來必須要向二三線城市發展，再有一個像高鐵、港口這些，中國的建設拉動內需的要求，也要求安防相配套。”

　　(三)學校、銀行等事業單位蘊含安防大商機

　　校園頻發傷害事件，校園安保一下子變成了熱門話題。各地政府、教育局如坐針氈，紛紛加大了校園的安保級別，投入不菲的資金改造校園安保設備。財政部在近期發布消息稱，中央財政近日下撥專項資金對全國義務教育階段學校的校園安保設備設施給予一次性補助，專項用于支持學校(含民辦學校)配置安保、防火等設備設施以及加固改造校園圍墻、校門等方面支出，這一政策無疑給校園安防注入了一注強心劑。

　　至于銀行，2010年安防行業的市場份額大約為2000億，平安城市項目占據了400多億的市場份額，銀行監控項目也占了約400億，這兩個占到安防行業的40%以上;農業銀行在最近兩三年以內投了25個億，還有全國的聯網也投了25個億。

　　所以從這幾個數字看，我們看到了安防這個發展是不成問題的，包括最近國家制訂很多的標準，都是和安防發展是有關的，比如說學校，大專院校的安防的要求在制訂，還有中學、小學、幼兒園的標準。所以這些標準的指定，也是對我們的安防行業起很大的推動的作用，我覺得安防行業的發展，應該是沒有什么問題的。

　　(四)安防在未來在中高端

　　這幾年安防的發展非常迅速，設計的技術含量也越來越高。安防是在目前同技術上來說，是一個綜合性非常高，涉及面、技術領域非常廣泛的行業，特別是現在IT大的企業，還有電信的企業都涉足安防行業。

　　現在是安防IT化，IT安防化的過程，所以會引起安防技術上有一個非常大的提升。過去的安防門檻比較低，未來的安防門檻會越來越高，會走上網絡化、智能化、數字化、集成化的發展途徑。

　　安防的未來必定在中高端，但目前在眾多的多功能，高級別、高定位的產品往往只出現在安防展位上，老百姓家里的安防產品還是那種原始的、低端的、單一功能產品。

　　所以，在未來一定要讓業主接觸到廠家，讓他們了解產品，然后再選擇產品。

　　四、民營企業發展面臨隊伍管理問題的建議

　　(一)苦練內功，強化企業能力建設

　　外因是變化的條件，內因才是變化的根據。

　　面對金融危機的沖擊，一些競爭能力強并具有較好成長性的民營保安企業，抓住機遇、迎接挑戰，贏得了更大的發展空間。

　　面對未來競爭，現有的民營保安公司要轉變觀念，按照現代企業的要求，盡快建立產權清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的產權制度，開展多元化經營，促進產業結構優化升級，增加研究技術產品的投入，加快保安隊伍職業化進程，培養多層的保安人才，提升保安隊伍整體素質，提高保安公司適應市場的能力。

　　按照M?波特的觀點,企業能力建設包括技術研發、產品生產、市場營銷及服務、人力資源、基礎設施和供應鏈管理等。

　　在強化民營企業能力建設中，企業經營者和團隊能力建設的是重中之重。

　　(二)改善政策環境

　　這方面我們可以借鑒發達國家的經驗和做法。一些發達國家的保安服務市場普遍在服務質量、從業人員登記與考核、服務維權與投訴、信息保密與公開、裝備器材使用、市場數據統計及發布程序等方面，均設置了完備的配套政策或標準化文件。

　　以美國德克薩斯州為例，根據該州制定的《私營保安業法案》(Private Security Act)，德克薩斯州公共安全部保安局在《德克薩斯州行政規章》第37標題之第 1 部分的35章中(以下簡稱 Texas 35 號規章)，制定了詳細的配套措施。這些配套措施多達21個部分、合計 108 條，涉及到保安服務的定義與種類、各類服務禁止條款、服務標準、一般性管理及考核、聽證制度、非正式押運服務、服務備案與公司記錄等。僅標準化規定一類就包括了許可證數據管理、引導標準、服務標準、報告書標、公司名稱、保密事項等16個。這種較為健全的政策體系和優越的政策環境為保安企業的發展奠定了堅實基礎，營造了公平競爭、規范有序的市場氛圍。

　　政府可進一步細化和落實相關政策，增強對民營企業發展的引導和支持，從而優化整體的商業環境，降低保安行業企業運營成本，促進民營保安企業的創新發展。如提供相應的資金扶持，利用政府采購和政策導向性消費，來維持民營保安企業生存、降低企業運營成本和確保企業市場需求。

　　此外，可改善民營企業所面臨的外部環境，減少對民營企業的限制;加強對保安服務市場的培育，促進中小型民營企業的規模化發展和企業間的協作整合。

　　(三)加強行業監管

　　加強行業監管是促進民營保安企業發展的重要保障之一。目前，政府部門及學術界正在細化行業監管執行方案、建立服務標準等方面已經形成了共識。

　　因此，監管部門應進一步將執行方案加以具體化，在充實監管力量、完善法律依據、健全服務標準等方面進行努力。

　　在加強行業監管的過程中，公安機關必須明確監管意識。要保證公安機關對民營保安企業的保安隊伍調動得了，指揮得動、控制得住、為社會所用。

　　要從制度符合本土保安企業發展特點的發展規劃著手，在公安機關內設置獨立的監管機構，配備專業人員實施監管，對保安行業宏觀調控、總量平衡、逐步放開、嚴格審批、嚴格考核、優入劣出等措施，進一步規范保安服務市場秩序，為民營保安企業營造良好的競爭環境。

　　(四)加大對科技的投入

　　對民營保安企業來說，大力發展技防產業是大勢所趨。為了迎接新形勢新任務的挑戰，必須重視民營保安企業對科技的研發和應用，進行產業轉型，增強民營保安企業的經濟質量。

　　要及時調整企業的經營管理戰略，高度重視和發展保安技防產業。同時，要積極爭取主管公安機關和相關政府部門對技防工作的支持，集中力量進行科技攻關，走出“人海戰術”的誤區，切實提高民營保安企業的技防管理與服務水平。

　　(五)提高行業自律水平

　　保安協會的自身建設、發展和完善對服務企業、規范市場自律行為的作用是不可忽視的。

　　一方面，各地協會應根據黨中央、國務院對有關社團管理工作的要求，規范和發展保安服務業。

　　另一方面，要借鑒國內外保安社團管理經驗，進一步加強自身建設，依法明確協會的具體職能，健全落實協會人事、財務、外事和辦公會議等制度，充分發揮協會在為會員提供服務，反映訴求和規范行為中的積極作用，最大限制加強對保安行業的管理，做好行業自律工作。

　　(六)培育積極向上的企業文化

　　可以通過開展各種拓展活動、節假日集體活動、組織一些積極向上的企業文化活動等，在民營保安企業中塑造健康向上的企業文化，增強廣大保安員投身首都保安事業的政治使命感和自豪感。

　　參考文件：

　　[1]作者：任治穎報告名稱：《中國保安服務市場的調研報告》發布時間：2015.5.6.出版社：《中國保安》雜志社出處：千訊咨詢

　　[2]作者：李亞 報告名稱：《中國保安服務市場調查研究及發展前景趨勢分析報告》發布時間：2015.12.29.出版社：《中國保安》雜志社出處：中經產業研究所